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国务院关于印发注册资本登记制度革新方案

时间:2014-03-17 10:24来源:中国政府网 作者: 点击:

 

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

        国务院批准 《注册资本登记制度革新方案 》(以下简称《方案 》),现予印发。

        一、革新工商登记制度,推动工商注册制度方便化,是党中央、国务院作出的重大决策。革新注册资本登记制度,是深入 贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精力,在新形势下全面深化革新的重大行径,对加快政府职能转变 、创新政府监管法子 、建立 公道开放透明的市场规矩、保障创业创新,具有首要意义。

        二、革新注册资本登记制度涉及面广、政策性强,各级国民政府要加强 组织指示 ,兼顾和谐解决革新中的具体问题。各地区 、各部门要密切 配合,加快制定 完善 配套措施 。工商行政管理机关要优化流程、完善 制度,确保革新前后管理工作安稳过渡。要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督 的作用,进步市场监管程度,切实让这项革新行径 “落地生根”,进一步释放革新红利,激发创业生机,催生发展新动力。

        三、根据 全国国民代表大会常务委员会关于修正公司法的抉择和《方案 》,相应修正有关行政法规和国务院抉择。具体由国务院另行颁布。

        《方案 》实行中的重大问题,工商总局要及时向国务院请示报告。

国务院
2014年2月7日
(此件公开发布 )

注册资本登记制度革新方案

        根据 《国务院机构革新和职能转变 方案 》,为积极稳妥推动注册资本登记制度革新,制定 本方案 。

        一、领导思想、总体目标 和根基原则

        (一)领导思想。

        高举中国特征社会主义巨大旗帜 ,以邓小平理论、“三个代表”首要思想、科学发展观为领导,维持社会主义市场经济革新方向,遵守加快政府职能转变 、建设服务型政府的请求,推动公司注册资本及其他登记事项革新,推动配套监管制度革新,健全完善 现代企业制度,服务经济社会继续健康发展。

        (二)总体目标 。

        通过革新公司注册资本及其他登记事项,进一步放松对市场主体准入的管制,降低 准入门槛,优化营商环境,增进市场主体加快发展;通过革新监管制度,进一步转变 监管法子 ,强化信用 监管,增进协同监管,进步监管效能;通过加强 市场主体信息公示,进一步扩张社会监督 ,增进社会共治,激发各类市场主体创造 生机,加强经济发展内生动 力。

        (三)根基原则。

        1.便捷高效。遵守条件适当 、程序简便、成本低廉的请求,方便 申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业,创新服务法子 ,进步登记效率 。
        2.规范统一。对各类市场主体执行统一的登记程序、登记请求和根基等同的登记事项,规范登记条件、登记材料 ,减少对市场主体自治事项的干涉。
        3.宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时,进一步强化市场主体责任 ,健全完善 配套监管制度,加强 对市场主体的监督 管理,增进社会诚信体系建设,掩护宽松准入、公道竞争的市场秩序。

        二、放松市场主体准入管制,切实优化营商环境

        (一)执行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额(即公司注册资本)该当在工商行政管理机关登记。公司股东(发起人)该当对其认缴出资额、出资法子 、出资期限等自主约定 ,并记载 于公司章程。有限责任 公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任 ,股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任 。公司该当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资法子 、出资期限、缴纳情况 通过市场主体信用 信息公示系统向社会公示。公司股东(发起人)对缴纳出资情况 的真实性、合法性负责。

        放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院抉择对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取缔有限责任 公司最低注册资本3万元、一人有限责任 公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时整个股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司整个股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。

        公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告。

        现行法律、行政法规以及国务院抉择明确 规定执行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司,以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司执行注册资本认缴登记制问题,另行钻研抉择。在法律、行政法规以及国务院抉择未修正前,暂按现行规定履行。

        已经执行申报(认缴)出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定履行。

        鼓励、指示、支撑国有企业、集体企业等非公司制企业法人实行规范的公司制革新,执行注册资本认缴登记制。

        积极钻研摸索新型市场主体的工商登记。

        (二)革新年度检验验照制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业该当按年度在规定的期限内,通过市场主体信用 信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业年度报告的首要内容应包孕公司股东(发起人)缴纳出资情况 、资产状态等,企业对年度报告的真实性、合法性负责,工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经反省创造企业年度报告隐瞒真实情况 、弄虚作假的,工商行政管理机关依法予以惩罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业,工商行政管理机关在市场主体信用 信息公示系统上将其载入经营异常名录,提示其执行年度报告公示任务。企业在三年内执行年度报告公示任务的,可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载 状态 ;超过三年未执行的,工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录,不得恢复正常记载 状态 ,并列入严重违法企业名单(“黑名单”)。

        革新个体工商户验照制度,建立 符合个体工商户特性的年度报告制度。

        摸索实行农民专业合作社年度报告制度。

        (三)简化住所(经营场合)登记手续。申请人提交场合合法应用证明即可予以登记。对市场主体住所(经营场合)的条件,各省、自治区、直辖市国民政府根据 法律法规的规定和本地区 管理的实际需要 ,遵守既方便 市场主体准入,又有效保障经济社会秩序的原则,可以自行或者授权下级国民政府作出具体规定。

        (四)推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立 适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统,积极推行全国统一标准 规范的电子营业执照,为电子政务和电子商务供给身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效率。大力推动以电子营业执照为支撑 的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理法子 ,进步市场主体登记管理的信息化、方便化、规范化程度。

        三、严峻市场主体监督 管理,依法掩护市场秩序

        (一)构建市场主体信用 信息公示体系。完善 市场主体信用 信息公示制度。以企业法人国家 信息资源库为根基构建市场主体信用 信息公示系统,支撑 社会信用 体系建设。在市场主体信用 信息公示系统上,工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息;企业遵守规定报送、公示年度报告和获得资质资格 的允许信息;个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格 的允许信息可以遵守规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实行行政允许、监督 管理的首要根据。加强 公示系统管理,建立 服务保障机制,为相关单位和社会大众, 供给方便 快捷服务。

        (二)完善 信用 束缚机制。建立 经营异常名录制度,将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所(经营场合)无法取得接洽等的市场主体载入经营异常名录,并在市场主体信用 信息公示系统上向社会公示。进一步推动 “黑名单”管理利用,完善 以企业法人法定代表人、负责人任职限制为首要内容的失信惩戒机制。建立 联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记载 的市场主体及其相关责任 人,各有关部门要采纳有针对性的信用 束缚措施 ,形成“一处违法,处处受限”的局面 。建立 健全境外追偿保障机制,将违抗认缴任务、有讹诈和违规行径的境外投资者及其实际把持人列入“重点监控名单”,并严峻审查或限制其未来可能采纳的各种法子 的对华投资。

        (三)强化司法接济和刑事惩治。明确 政府对市场主体和市场运动监督 管理的行政职责,区分民事争议与行政争议的界限 。尊重 市场主体民事权利 ,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料 执行情势审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向国民法院提起民事诉讼,寻求 司法接济。支撑配合国民法院执行民事审判 职能,依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件,保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人遵循国民法院生效裁判文书或者协助履行通知书请求办理工商登记的,工商行政管理机关该当依法办理。充沛施展刑事司法对犯法行径的惩治、威慑作用,相关部门要主动 配合公安机关、检察机关、国民法院执行职责,依法惩处毁坏社会主义市场经济秩序的犯法行径。

        (四)施展社会组织的监督 自律作用。扩张行业协会参与度,施展行业协会的行业管理、监督 、束缚和职业道德建设等作用,指示市场主体执行出资任务和社会责任 。积极施展会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用,强化对市场主体及其行径的监督 。支撑行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等法子 解决市场主体之间的争议。积极培植、鼓励发展社会信用 评价机构,支撑开展信用 评级,供给客观、公道的企业资信信息。

        (五)强化企业自我管理。执行注册资本认缴登记制,涉及公司根基制度的调剂,公司应健全自我管理措施和机制,完善 内部治理结构 ,施展独立董事、监事的监督 作用,强化主体责任 。公司股东(发起人)应正确 认识注册资本认缴的责任 ,理性作出认缴允诺,严峻遵守章程、协议 约定 的光阴、数额等执行实际出资责任 。

        (六)加强 市场主体经营行径监管。要加强 对市场主体准入和退出行径的监管,大力推动反不正当竞争与反垄断执法,加强 对各类商品交易市场的规范管理,掩护公道竞争的市场秩序。要强化商品德量监管,严峻打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行径,严正查处虚伪违法广告,严峻打击传销,严峻规范直销,掩护经营者和消费者合法权益。各部门要依法执行职能领域内的监管职责,强化部门间和谐配合,形成分工明确 、沟通顺畅、齐抓共管的工作款式,提升 监管效能。

        (七)加强 市场主体住所(经营场合)管理。工商行政管理机关根据 投诉举报,依法处理 市场主体登记住所(经营场合)与实际情况 不符的问题。对于该当具备特定条件的住所(经营场合),或者利用 非法建筑、擅自转变房屋用场等从事经营运动的,由方案、建设、国土 、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理;涉及允许审批事项的,由负责允许审批的行政管理部门依法监管。

        四、保障措施

        (一)加强 组织指示 。注册资本登记制度革新,涉及部门多、牵涉面广、政策性强。遵守国务院的统一布置,处所各级国民政府要健全政府统一指示 ,部门各司其职、相互配合,集中各方气力和谐推动革新的工作机制。调整充实一线登记窗口人员气力,保障便捷高效登记。有关部门要加快制定 和完善 配套监管制度,兼顾推动,同步实行,强化后续监管。建立 健整个门间信息沟通共享机制、信用 信息披露机制和案件协查移送机制,强化协同监管。上级部门要加强 领导、监督 ,及时钻研解决革新中遇到的问题,和谐联动推动革新。

        (二)加快信息化建设。充沛利用 信息化手法提升 市场主体根基信息和信用 信息的采集、整合、服务能力 。要遵守“物理疏散、逻辑集中、区别屏蔽”的原则,加快建设统一规范的市场主体信用 信息公示系统。各省、自治区、直辖市要将建成本地区 集中统一的市场主体信用 信息公示系统,作为本地区 实行革新的前提条件。工商行政管理机关要优化完善 工商登记管理信息化系统,确保革新前后工商登记管理业务的安稳过渡。有关部门要积极推动政务服务创新,建立 面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技巧环境,进步政务服务综合效能。各级国民政府要加大投入,为构建市场主体信用 信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设供给必要的人员、设施、资金保障。

        (三)完善 法制保障。积极推动统一的商事登记立法,加快完善 市场主体准入与监管的法律法规,建立 市场主体信用 信息公示和管理制度,提防市场风险,保障交易安全。各地区 、各部门要根据 法律法规修订情况 ,遵守国务院布置开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。

        (四)重视鼓吹指示。维持正确 的舆论导向,充沛利用 各种媒介,做好注册资本登记制度革新政策的鼓吹解读,及时解答和回应社会关注的热门问题,指示社会正确 认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任 、全面领会 市场主体信用 信息公示制度的作用,广泛 参与诚信体系建设,在全社会形成了解革新、关切革新、支撑革新的良好气氛,确保革新顺利推动。

        附件:暂不执行注册资本认缴登记制的行业

 

序号

名  称

依  据

1

采纳募集法子 设立的股份有限公司 《中华国民共和国公司法》

2

商业银行 《中华国民共和国商业银行法》

3

外资银行 《中华国民共和国外资银行管理条例》

4

金融资产管理公司 《金融资产管理公司条例》

5

信托公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

6

财务公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

7

金融租赁公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

8

汽车金融公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

9

消费金融公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

10

货币经纪公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

11

村镇银行 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

12

贷款公司 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

13

农村信用 合作联社 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

14

农村资金互助社 《中华国民共和国银行业监督 管理法》

15

证券公司 《中华国民共和国证券法》

16

期货公司 《期货交易管理条例》

17

基金管理公司 《中华国民共和国证券投资基金法》

18

保险公司 《中华国民共和国保险法》

19

保险专业代理机构、保险经纪人 《中华国民共和国保险法》

20

外资保险公司 《中华国民共和国外资保险公司管理条例》

21

直销企业 《直销管理条例》

22

对外劳务合作企业 《对外劳务合作管理条例》

23

融资性担保公司 《融资性担保公司管理暂行措施》

24

劳务派遣企业 2013年10月25日国务院第28次常务会议抉择

25

典当行 2013年10月25日国务院第28次常务会议抉择

26

保险资产管理公司 2013年10月25日国务院第28次常务会议抉择

27

小额贷款公司

2013年10月25日国务院第28次常务会议抉择

     

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